湖南是我國(guó)中南地區(qū)的一個(gè)內(nèi)陸省份，有“人文湘楚，山水湖南”之稱。國(guó)土面積21.18萬平方公里，人口6732萬，人均耕地面積0.72畝，低于聯(lián)合國(guó)確定的人均0.8畝的警戒線。隨著改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的逐步深入，土地、資源、環(huán)境等自然資源約束的矛盾日益突出。面對(duì)新的形勢(shì)，湖南省政府審時(shí)度勢(shì)，制定了新型墻體材料推廣應(yīng)用的地方性法規(guī)，依法遏制毀田燒磚，把禁止生產(chǎn)使用實(shí)心粘土磚，發(fā)展新型墻體材料，列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的議事日程。在全省各級(jí)相關(guān)部門的共同奮斗下，墻材革新工作取得了積極進(jìn)展，新型墻材規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量品種不斷增加，新型墻材科技和應(yīng)用水平不斷提升，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十五”以來，全省累計(jì)生產(chǎn)新型墻材541.589億塊標(biāo)磚，新型墻材建筑應(yīng)用面積22317.77萬m2；節(jié)約土地8.936萬畝，節(jié)約能源335.78萬噸標(biāo)煤，綜合利用工業(yè)廢渣2126.58萬噸。2006年，新型墻材占?jí)w材料總量的比例達(dá)42%，比1999年提高了近12個(gè)百分點(diǎn)，比1991年提高了近40個(gè)百分點(diǎn)；新型墻材建筑占建筑總量的比例達(dá)46%，比1999年提高了25個(gè)百分點(diǎn)，比1991年提高了41個(gè)百分點(diǎn)。

　　一、制定和完善地方性法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法管理

　　“八五”初期，省政府發(fā)布了《關(guān)于加快墻體材料改革的通知》（湘政辦發(fā)〔1991〕12號(hào)），全面啟動(dòng)了墻體材料改革工作。1998年，《湖南省發(fā)展推廣應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》（省政府第126號(hào)令）的頒布實(shí)施，使全省的墻體材料改革工作做到有章可循。正是依靠政府的政策和規(guī)章，湖南省墻改工作取得了階段性成果。但是，由于種種原因，毀田燒磚和資源、能源浪費(fèi)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，新型墻材的推廣應(yīng)用步履艱難。為此，該省根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律和借鑒兄弟省的經(jīng)驗(yàn)，從省情出發(fā)，調(diào)整思路，通過制定地方性法規(guī)，遏制毀田燒磚和推廣應(yīng)用新型墻材。從2005年11月提出議案后，于2006年7月31日由湖南省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，正式發(fā)布了《湖南省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）。

　　《條例》明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，明確了鼓勵(lì)扶持政策，規(guī)范了新型墻體材料專項(xiàng)基金的征管。全省各級(jí)政府以貫徹《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步建立與完善新型墻材推廣應(yīng)用的一系列政策措施；努力培育縣市一級(jí)管理機(jī)構(gòu)，目前，全省80%以上的縣市成立了墻改工作機(jī)構(gòu)；認(rèn)真規(guī)范與強(qiáng)化行政執(zhí)法行為，已建立了省、市、縣三級(jí)近300人的執(zhí)法檢查隊(duì)伍，全省墻改工作得到了極大的加強(qiáng)和發(fā)展。

　　二、“禁實(shí)限粘”，促進(jìn)新型墻材的開發(fā)應(yīng)用

　　“禁實(shí)限粘”與“推新應(yīng)用”統(tǒng)籌兼顧，齊頭并進(jìn)。他們堅(jiān)持分大中城市、縣級(jí)城市和鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)三批推動(dòng)禁止使用實(shí)心粘土磚工作。從2000年6月1日到2003年6月30日，列入國(guó)家“禁實(shí)”目標(biāo)的長(zhǎng)沙、株洲等7個(gè)城市，首批完成“禁實(shí)”目標(biāo)任務(wù)。列入國(guó)家第二批“禁實(shí)”目標(biāo)的永州、懷化等12個(gè)城市以及湖南省確定的長(zhǎng)沙縣、株洲縣等10個(gè)縣市，將于2008年實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)。其中常德、張家界、湘鄉(xiāng)、冷水江和吉首已于2006年底，提前兩年完成了“禁實(shí)”目標(biāo)。到2010年底，全省所有縣級(jí)城市禁止使用實(shí)心粘土磚。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述“禁實(shí)限粘”目標(biāo)，各市州和縣市政府先后頒發(fā)了“禁實(shí)”通告，出臺(tái)了一系列規(guī)范性文件。嚴(yán)格控制新建粘土制品生產(chǎn)企業(yè)供地，限制現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)取土范圍與規(guī)模，認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的限制禁止用地項(xiàng)目目錄。在《條例》貫徹中，將“禁實(shí)”工作深入到企業(yè)，對(duì)278家實(shí)心粘土磚企業(yè)進(jìn)行了整治改造，實(shí)心粘土磚產(chǎn)量下降了近30億塊標(biāo)磚。與此同時(shí)，還利用工程報(bào)建、施工圖設(shè)計(jì)審查、工程質(zhì)量監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)嚴(yán)把“禁實(shí)”關(guān)口。

　　在“推新應(yīng)用”方面，主要的做法：首先是壯大企業(yè)，發(fā)展新型墻材的生產(chǎn)規(guī)模與能力。近年來，全省新增了有一定規(guī)模、技術(shù)先進(jìn)的新型墻材企業(yè)180余家，株洲、常德等地區(qū)建設(shè)的大規(guī)模新型墻材生產(chǎn)線，新增新型墻材生產(chǎn)能力32億塊標(biāo)磚。2006年，全省新型墻材達(dá)102億塊標(biāo)磚，比1999年增長(zhǎng)了46%。其次是重視新型墻材建筑住宅試點(diǎn)示范。他們采取試點(diǎn)示范的形式引導(dǎo)，帶動(dòng)全省大中城市高檔次的住宅小區(qū)積極選用節(jié)能新型墻體材料。2006年，全省新型墻材城鎮(zhèn)房屋建筑竣工面積4333萬m2，比1999年增長(zhǎng)了52%。

　　三、創(chuàng)新機(jī)制，提高科研與技術(shù)水平

　　在落實(shí)《條例》時(shí)，他們突出科技先行的主線，從提高新型墻材質(zhì)量和新型墻材建筑應(yīng)用水平出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，創(chuàng)新工作思路。一是廣泛吸納社會(huì)資金投入，為發(fā)展新型墻材注入活力。積極發(fā)展壯大以民營(yíng)、私有經(jīng)濟(jì)為主體的多種經(jīng)濟(jì)模式，建立多方共贏的發(fā)展格局。二是組織科研部門、大專院校、設(shè)計(jì)施工單位、企業(yè)和墻改機(jī)構(gòu)等單位參加的科研隊(duì)伍，聯(lián)合攻克新型墻材技術(shù)與新型墻材建筑的應(yīng)用。省墻辦組織的《混凝土多孔磚（空心磚）砌體房屋研究》課題，榮獲省政府頒發(fā)的科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。其他有關(guān)《混凝土多孔磚建筑技術(shù)規(guī)程》和長(zhǎng)沙市的《陶粒混凝土砌塊砌體與陶砂漿自保溫體系研究》、常德市的《蒸壓灰砂磚應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等，均滿足了砌體建筑技術(shù)的需要。尤其是配筋砌塊剪力墻體系技術(shù)，已在株洲市實(shí)驗(yàn)成功，成為該省和中南地區(qū)的首創(chuàng)。三是培育高新技術(shù)和開發(fā)高新產(chǎn)品。湘西自治州的N式砌塊及建筑技術(shù)項(xiàng)目，已通過省級(jí)審定，在國(guó)內(nèi)外處于領(lǐng)先水平。長(zhǎng)沙歸一公司的高強(qiáng)耐水輕質(zhì)石膏基復(fù)合生態(tài)墻材，解決了石膏板和砌塊耐水性差、強(qiáng)度低兩大難題，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。雅邦公司的多層復(fù)合節(jié)能石膏墻板產(chǎn)品，高強(qiáng)耐水、保溫節(jié)能，為國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。新達(dá)公司研發(fā)的連鎖空心砌塊具有砌體抗震、抗剪、防滲漏和整體結(jié)構(gòu)性能高的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)許多大城市得到了廣泛推廣。

　　四、統(tǒng)籌規(guī)劃，全面發(fā)展樹新貌

　　隨著國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等政策措施的頒布實(shí)施，為湖南墻材革新工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。“十一五”期間，湖南省確定墻體材料革新工作的主要目標(biāo)是：新型墻材產(chǎn)量達(dá)到639.169億塊標(biāo)磚，占?jí)Σ目偭康谋壤秊?0.81%；新型墻材建筑竣工面積達(dá)6343.66萬m2，占建筑總量的比例為67.02%。到2010年全省新型墻材產(chǎn)量占?jí)Σ目偭康谋壤秊?0%，其中省會(huì)長(zhǎng)沙占85%，其他市州占70%。農(nóng)村建房要大力應(yīng)用新型墻材，并逐步實(shí)現(xiàn)節(jié)能住宅全部采用新型墻材和節(jié)能型墻材。

　　當(dāng)前，該省堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《條例》為準(zhǔn)繩，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科研水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合：依法行政與鼓勵(lì)扶持相結(jié)合，宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，全面協(xié)調(diào)與分步實(shí)施相結(jié)合，非粘制品與節(jié)能墻材相結(jié)合。下一步的工作將突出三個(gè)重點(diǎn)：一是深入貫徹落實(shí)《條例》。從構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)高度，增強(qiáng)實(shí)施《條例》的責(zé)任感與緊迫感。從建筑市場(chǎng)著眼，強(qiáng)化《條例》的監(jiān)督檢查。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上著力，確保《條例》各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。二是進(jìn)一步加快“禁實(shí)”工作進(jìn)程。對(duì)已實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)的城市，提出“限粘”工作進(jìn)度，落實(shí)限產(chǎn)粘土制品計(jì)劃。做好第二批“禁實(shí)”城市的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，總結(jié)“禁實(shí)”工作經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，借鑒推廣。三是落實(shí)新型墻材的規(guī)劃布局。按照省政府要求，根據(jù)各地的資源、經(jīng)濟(jì)條件，發(fā)展以非粘土為主的隔熱、隔音效果好，強(qiáng)度高、質(zhì)量輕的環(huán)保節(jié)能型墻材，重點(diǎn)培養(yǎng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)與知名品牌的新型墻材產(chǎn)品，制定并發(fā)布新型墻材生產(chǎn)能力布局的指導(dǎo)意見，規(guī)劃企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)水平，落實(shí)保障措施。指導(dǎo)中小企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)理性投資，促進(jìn)新型墻材與節(jié)能型墻材快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。