近日，工信部節(jié)能司副司長楊鐵生表示，由環(huán)保部牽頭制訂的“全國大氣污染防治行動計劃”已幾易其稿，有望上報國務院審議。如果審議通過，該計劃將成為國務院三個環(huán)境保護行動計劃(全國大氣污染防治、全國水污染防治和全國農村環(huán)境保護)中最早出臺的一個。

　　其中，大氣治理除了行動計劃以外，還有實施細則。和去年12月發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》一樣，本次行動計劃對重點區(qū)域實施不同的政策，京津冀、長三角、珠三角等為重點。

　　全國防治規(guī)劃將出臺

　　據(jù)了解，“全國大氣污染防治行動計劃”將從大氣污染的現(xiàn)狀出發(fā)，有針對性地提出未來5年的治理目標、治理領域與治理措施。在該計劃中，未來5年全國大氣污染防治的總體投入金額有望超過1萬億元。

　　具體措施包括，嚴格確定各省市PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機污染物的下降比例，大幅消減各省市煤炭消費總量，取締城市燃煤電廠，對黃標車強行淘汰，對機動車強化年檢，對產能過剩行業(yè)加快淘汰力度等措施，對PM2.5的減排納入政績考核。同時各地將以天然氣等清潔能源來代替燃煤發(fā)電。

　　本次大氣防治規(guī)劃的首要任務是大幅消減燃煤量，如北京城市的燃煤電廠將可能搬遷。同時黃標車也將加大淘汰力度，機動車年檢也會加強，提高機動車燃油標準。至于北京周邊的省份，則不僅僅是減少燃煤電廠，還可能涉及到重化工業(yè)清潔化轉型的問題。

　　環(huán)保部在2012年修改了空氣質量標準，其中新增加了PM2.5指標，新國標規(guī)定二級空氣質量標準中要求PM2.5監(jiān)測21小時平均濃度值在35到75微克/立方米之間。

　　本次大氣污染防治規(guī)劃，針對全國范圍，而不僅僅是重點區(qū)域。同時過去針對重點區(qū)域的一些措施也要細化。

　　比如像北京的PM2.5要求很嚴格，“十二五”提出年均濃度要下降15%，“十三五”再繼續(xù)下降15%，但是周邊地區(qū)下降幅度不大。比如《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》對河北、天津的要求是，“十二五”PM2.5濃度只需要下降6%。

　　各地編制行動方案

　　隨著中央政府層面一攬子環(huán)境污染防治計劃的出臺，各地政府的環(huán)保行動計劃也將進入出臺高峰期。

　　目前，國家發(fā)改委已與各個省市進行了協(xié)調，各地正在緊鑼密鼓地編制大氣污染防治行動方案，同時對污染源進行普查。

　　近年來，北京大氣污染相當嚴重，已引起社會各方面的廣泛關注。國務院對控制北京大氣污染工作非常重視。自去年以來，多次召開會議研究北京市大氣環(huán)境污染治理問題，并將北京市環(huán)境污染治理列入本屆政府確定的國家環(huán)保重點治理計劃。

　　環(huán)境保護部總工程師萬本太近日透露，北京市已經(jīng)對大氣污染防治做出了5年規(guī)劃，要求到2017年空氣環(huán)境質量有明顯改善。而在此前，北京等提出本區(qū)域內達標時間表都劃定在2030年。

　　全國人大代表、上海市環(huán)保局局長張全透露，修訂《上海市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》已列入今年上海市人大常委會的立法預備項目。

　　張全表示，希望借此契機推動解決現(xiàn)存的污染企業(yè)“違法成本低”，環(huán)保部門“執(zhí)法成本高”等問題，積極探索對污染企業(yè)的“公益訴訟”，通過落實具有可操作性的法規(guī)條款，建設美麗上海。

　　今年5月重慶市政府通過的《重慶市環(huán)?！按笮袆印睂嵤┓桨?2013-2017年)》涉及6000多項工程項目和工作措施，并提出到2017年，主城區(qū)空氣中細顆粒物(PM2.5)年均濃度比2013年下降16%。

　　目前，重慶已經(jīng)初步規(guī)劃，2030年完全達標(二級空氣標準)的要求。

　　在5月28日召開的山東省政府新聞發(fā)布會上，山東省環(huán)保廳公布了2012年山東省空氣質量狀況。山東省環(huán)保廳廳長張波表示，力爭到2020年，全省空氣質量基本達到國家二級標準，較2010年改善50% 左右。

　　實施難度依然不小

　　由于細顆粒物的成分復雜，其主要成分約50%來自燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒等直接排放的一次細顆粒物，約50%是空氣中二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過復雜化學反應形成的二次細顆粒物。

　　因此此次大氣防治規(guī)劃將對準燃煤電廠、機動車、揚塵等治理對象。但有業(yè)內人士表示，真正要實施起來難度太大。原因是，PM2.5最主要的因素——燃煤難以降下來。

　　比如，國家煤炭“十二五”規(guī)劃提出，2015年煤炭消費總量是39億噸左右，但是根據(jù)國家統(tǒng)計局測算，2012年中國原煤產量為36.5億噸，增長3.8%。

　　據(jù)中國煤炭經(jīng)濟研究院測算，2012年前11個月，全國煤炭消費總量約37.2億噸，同比增長4.4%。

　　全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華指出，只以2012年煤炭消費量36億噸計算，到2015年，煤炭“十二五”規(guī)劃的39億噸煤炭指標就打不住了。“因為每年煤炭消費量是增加2億噸左右，要只增加一億噸，比較難?！?

　　有業(yè)內人士表示，以目前已經(jīng)不能再低的、甚至比印度都低的指標來看，尚有80%的城市不達標，甚至連北京的遠郊延慶都處于超標狀態(tài)，在幾年之內想有年均5%的降幅，不大容易。“這樣的愿景能否兌現(xiàn)?不能兌現(xiàn)怎么辦？”