錯(cuò)峰生產(chǎn)原本是為了避免冬季采暖期污染物疊加排放而采取的限產(chǎn)措施，但是不得不承認(rèn)，在特定時(shí)期對(duì)于緩解產(chǎn)能過(guò)剩、穩(wěn)定行業(yè)效益確實(shí)起到了一定作用，以至于后來(lái)逐步演變成常態(tài)化錯(cuò)峰，但將其視為解決水泥行業(yè)當(dāng)前危局的唯一手段，無(wú)異于太過(guò)理想化。

1、錯(cuò)峰生產(chǎn)從來(lái)就不是為了“拯救”水泥行業(yè)。一開(kāi)始提出錯(cuò)峰生產(chǎn)是為了解決污染天氣多發(fā)問(wèn)題，本質(zhì)上是一個(gè)環(huán)保政策。

2014年全國(guó)兩會(huì)期間，針對(duì)霧霾問(wèn)題，18位政協(xié)委員聯(lián)名提交了《關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的提案》，提出在秋冬季采暖期間統(tǒng)一停止水泥窯熟料燒成工序的生產(chǎn)，與供暖鍋爐進(jìn)行錯(cuò)峰防止污染物排放疊加的建議。

2014年12月，東北三省水泥行業(yè)宣布實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，103條水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)、共4000萬(wàn)噸產(chǎn)能統(tǒng)一停窯。更早些時(shí)候，新疆全區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)即開(kāi)始實(shí)施水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

此后，北京、天津、河北、山東、河南、山西等4省2市也積極響應(yīng)主動(dòng)加入了錯(cuò)峰生產(chǎn)試點(diǎn)，新疆自治區(qū)經(jīng)信委、環(huán)保局還專(zhuān)門(mén)就錯(cuò)峰生產(chǎn)聯(lián)合印發(fā)了文件。

有部分區(qū)域的先行先試，有其他區(qū)域的積極響應(yīng)，2015年11月，工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，決定北方地區(qū)在2015~2016年采暖期全面試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

鑒于錯(cuò)峰生產(chǎn)在提升行業(yè)盈利能力，緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力方面發(fā)揮的重要作用，該政策得到了不少水泥企業(yè)的支持和歡迎，錯(cuò)峰生產(chǎn)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)絕大多數(shù)水泥主產(chǎn)區(qū)推廣開(kāi)來(lái)，錯(cuò)峰生產(chǎn)步入常態(tài)化階段，冬季錯(cuò)峰、夏季錯(cuò)峰、重污染天氣錯(cuò)峰……不絕于耳。

錯(cuò)峰生產(chǎn)在某種程度上已經(jīng)脫離了本意。

2、市場(chǎng)需求今時(shí)不同往日。由于固定資產(chǎn)投資，尤其是房地產(chǎn)投資持續(xù)下降，國(guó)內(nèi)水泥需求加速下滑。

2024年上半年房地產(chǎn)行業(yè)銷(xiāo)售景氣度偏低，土地成交和新開(kāi)工延續(xù)負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，房地產(chǎn)投資持續(xù)下滑。與此同時(shí)，受新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度偏慢以及地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等因素影響，基建項(xiàng)目開(kāi)工率不及預(yù)期，對(duì)投資的拉動(dòng)作用偏弱。

需求收緊的大背景下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈，各水泥企業(yè)執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)的“默契”不再，“面和心不和”的情況時(shí)有發(fā)生，“保份額”“搶份額”成了部分企業(yè)生存的頭等大事。全國(guó)水泥價(jià)格普遍在成本線(xiàn)附近低位運(yùn)行，水泥行業(yè)利潤(rùn)也被極度壓縮。價(jià)格極低的情況下，水泥企業(yè)更加需要通過(guò)“走量”來(lái)維持利潤(rùn)。

同時(shí)隨著全國(guó)市場(chǎng)需求持續(xù)下滑，錯(cuò)峰生產(chǎn)的“魔力”也在消失。

錯(cuò)峰生產(chǎn)從實(shí)行以來(lái)，范圍上不斷擴(kuò)大，從東北到北方，再發(fā)展到全國(guó)；時(shí)間上不斷延長(zhǎng)，從冬季到夏季，再到如今幾乎每月都錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)力度越來(lái)越大，發(fā)揮的效果卻越來(lái)越差。

3、不能從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。只“錯(cuò)”產(chǎn)量，不”錯(cuò)“產(chǎn)能，將行業(yè)健康發(fā)展的希望寄希望于錯(cuò)峰生產(chǎn) ，無(wú)異于飲鴆止渴。

在水泥供需矛盾日益凸顯的背景下，將化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩真正落到實(shí)處，使水泥行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平才是正道。

長(zhǎng)期實(shí)施限產(chǎn)、減產(chǎn)方針，可能導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失真，阻礙市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)作，使得資源配置效率降低。

其次，錯(cuò)峰生產(chǎn)政策可能導(dǎo)致“平均主義”，削弱了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)為低效產(chǎn)能提供了生存空間。這種做法在一定程度上保護(hù)了落后產(chǎn)能，錯(cuò)失了化解產(chǎn)能過(guò)剩的“窗口”期，加劇了行業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

特別是，在行業(yè)享受因錯(cuò)峰生產(chǎn)帶來(lái)高利潤(rùn)期的幾年時(shí)間里，水泥新增產(chǎn)能急劇增加，一大批新增新建生產(chǎn)線(xiàn)“拔地而起”，讓本就產(chǎn)能過(guò)剩的水泥行業(yè)“雪上加霜”。

4、停窯成本越來(lái)越高。停窯時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)固定攤銷(xiāo)成本越高，今長(zhǎng)時(shí)間控產(chǎn)、停產(chǎn)、時(shí)開(kāi)時(shí)停還將帶來(lái)設(shè)備安全運(yùn)行、管理運(yùn)營(yíng)成本、員工安排等方面的問(wèn)題。

曾有人提出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決不了任何問(wèn)題，錯(cuò)峰生產(chǎn)是沒(méi)有辦法的辦法——論點(diǎn)主要落在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法有效清退落后產(chǎn)能，水泥企業(yè)無(wú)論大小在幾年前都掙了不少錢(qián)，誰(shuí)也熬不死誰(shuí)。

如今看來(lái)也未必，由于投資決策等因素，部分水泥企業(yè)的現(xiàn)金流并不樂(lè)觀，熬過(guò)了今年，未必能熬過(guò)明年。

“洪水靠疏不靠堵”，錯(cuò)峰生產(chǎn)曾經(jīng)幫助水泥行業(yè)創(chuàng)造過(guò)輝煌，但也耽誤了行業(yè)去產(chǎn)能的窗口期，讓產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題愈演愈烈。當(dāng)前，行業(yè)積累的種種弊病，歸根到底都是產(chǎn)能過(guò)剩，去產(chǎn)能勢(shì)在必行，而水泥行業(yè)也到壯士斷腕的時(shí)候了。