3月2日，國務(wù)院新聞辦正式發(fā)布了新修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱新國標(biāo)）。新國標(biāo)增設(shè)了PM2.5和臭氧8小時(shí)濃度限值，實(shí)現(xiàn)了污染物控制項(xiàng)目與國際標(biāo)準(zhǔn)“低軌”相接。環(huán)保部副部長吳曉青在發(fā)布會(huì)上表示，按照新國標(biāo)，全國將有2/3的城市不達(dá)標(biāo)，而2016年是新國標(biāo)實(shí)施的關(guān)門日期。

　　2/3城市達(dá)不到新國標(biāo)要求

　　據(jù)了解，按照我國現(xiàn)行的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，有15%的城市達(dá)不到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而據(jù)環(huán)保部測算，在新國標(biāo)實(shí)施后，全國將有2/3的城市達(dá)不到空氣質(zhì)量的要求，大氣污染治理任務(wù)艱巨。

　　“2/3的城市不能達(dá)標(biāo)，并不意味著這些城市的環(huán)境空氣質(zhì)量惡化，而是因?yàn)槲覀兊臉?biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)、提高了?！眳菚郧嗾f，新國標(biāo)在增加了PM2.5和臭氧8小時(shí)濃度限值的同時(shí)，還收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴(yán)了監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定，將有效數(shù)據(jù)要求由原來的50%～75%提高至75%～90%。

　　新國標(biāo)具有強(qiáng)制性的技術(shù)法規(guī)，因我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地環(huán)境管理能力不盡相同，對(duì)于新國標(biāo)實(shí)施問題，環(huán)保部同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確規(guī)定，2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展PM2.5與臭氧等項(xiàng)目監(jiān)測，2013年在113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市和國家環(huán)境保護(hù)模范城市開展監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。2016年1月1日在全國實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的分期實(shí)施要求。因此，2016年1月1日是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)施的關(guān)門時(shí)間。

　　隨著新國標(biāo)發(fā)布，配套的“空氣質(zhì)量指數(shù)”也一同發(fā)布，以替代空氣污染指數(shù)。空氣質(zhì)量指數(shù)分六級(jí)，增加“嚴(yán)重污染級(jí)別”，并用從綠色至褐紅色標(biāo)識(shí)，同時(shí)環(huán)保部門提供給公眾健康提示信息?？諝赓|(zhì)量指數(shù)的實(shí)施，對(duì)消除空氣質(zhì)量與公眾感觀不一致的情況具有重要意義。環(huán)境空氣功能區(qū)也由三類變?yōu)閮深悾阂活悈^(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的地區(qū)，二類區(qū)為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)以及特定工業(yè)區(qū)等。

　　新國標(biāo)與世界“低軌”相接

　　按照新國標(biāo)的要求，為科學(xué)監(jiān)測，環(huán)保部將調(diào)整和優(yōu)化我國的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，合理布局全國環(huán)境空氣的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。吳曉青表示，經(jīng)過初步測算，在“十二五”期間，要新建監(jiān)測點(diǎn)1500多個(gè)，前期需要的投入將超過20多億元，每年新增的費(fèi)用將超過1億元。

　　吳曉青介紹，早在2006年，環(huán)保部首先在珠三角城市開展了PM2.5和臭氧試點(diǎn)監(jiān)測，以后陸續(xù)在26個(gè)城市開展了試點(diǎn)監(jiān)測。到去年底，全國已經(jīng)具備對(duì)PM2.5和臭氧監(jiān)測條件的城市達(dá)56個(gè)，有監(jiān)測設(shè)備169臺(tái)/套。到2012年年底前，北京現(xiàn)有27個(gè)監(jiān)測子站將陸續(xù)啟動(dòng)PM2.5監(jiān)測，并將新增監(jiān)測點(diǎn)，屆時(shí)北京市的空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)將達(dá)30多個(gè)，遍布16個(gè)區(qū)縣。

　　按照新國標(biāo)，北京市將實(shí)時(shí)發(fā)布每個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位的PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳6項(xiàng)污染物的濃度和空氣質(zhì)量的分值數(shù)，監(jiān)測結(jié)果會(huì)更全面、更具代表性。

　　針對(duì)很長一段時(shí)間以來，外國駐華使館對(duì)外發(fā)布的PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)與北京市環(huán)保局公布的數(shù)據(jù)不一致問題，吳曉青表示，從技術(shù)上看，空氣質(zhì)量的監(jiān)測應(yīng)符合有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，這涉及到監(jiān)測點(diǎn)位的布設(shè)、監(jiān)測人員資質(zhì)、分析方法的選擇及監(jiān)測設(shè)備選型等多種因素，并采取嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，才能保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　一個(gè)城市每天的空氣質(zhì)量應(yīng)該按照監(jiān)測技術(shù)規(guī)范的要求，由多個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位日均值、多項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)來對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)才具有代表性。我國現(xiàn)在制定的新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及新的評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，與國際通行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范是一致的。因此，簡單以PM2.5的日均值標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)小時(shí)的空氣質(zhì)量的做法，不符合國際通行的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，不僅不能反映該地區(qū)真實(shí)的空氣質(zhì)量狀況，更不能反映整個(gè)北京市的空氣質(zhì)量狀況。

　　目前北京市布設(shè)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了外國駐華使館區(qū)域，應(yīng)該能夠滿足包括駐華使館工作人員在內(nèi)的所有公眾了解北京空氣質(zhì)量的需求。

　　不過，新國標(biāo)仍保留了150微克/立方米為PM10的日均濃度限值，并按照PM2.5占PM10的50%的比例設(shè)立了PM2.5日均濃度值為75微克/立方米。可見，新國標(biāo)并未對(duì)可吸入顆粒物（PM10/PM2.5）的日均濃度限值提出更嚴(yán)的要求。

　　吳曉青表示，由于我國還是一個(gè)發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標(biāo)值接軌。從這個(gè)意義上說，新標(biāo)準(zhǔn)僅僅與世界“低軌”相接，要正確實(shí)現(xiàn)與世衛(wèi)組織提出的指導(dǎo)值接軌，我國還將有很長的路要走。