“批小建大”在官方文件中出現(xiàn)應該是《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原[2017]337號）。文件稱，對產能置換方案執(zhí)行不到位，存在弄虛作假、“批小建大”等行為的企業(yè)，通報其不守誠信行為，推動實施聯(lián)合懲戒。在其政策解讀中進一步說明，鑒于水泥熟料項目建設存在“批小建大”現(xiàn)象，為倡導守信和依法依規(guī)，實施辦法規(guī)定：用于置換的產能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定。實際產能繼續(xù)依據(jù)原辦法附表推算，但為避免水泥熟料產能推算時出現(xiàn)混淆旋轉窯內徑與外徑問題，實施辦法從嚴要求按旋轉窯外徑計（即打補丁）。

之前《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部產業(yè)〔2014〕296號）只明確，淘汰項目產能數(shù)量依照（所附）產能換算表核定?！恫糠之a能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部產業(yè)〔2015〕127號）也只明確建設項目產能數(shù)量和2015年以后擬淘汰的產能數(shù)量，依照（所附）換算表核定，但加入了建設項目產能也要按窯徑換算。這一換算操作，引出了業(yè)內新建水泥熟料項目在產能上一噸一噸的計較，在窯徑上一毫米一毫米的計較景象，誰都唯恐吃虧了。

自2017版水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法出現(xiàn)了“批小建大”一說，到了2020年1月《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法操作問答》行政解釋時，將“批小建大”情況的差額部分列入產能置換的項目范圍。但明確屬《工業(yè)和信息化部關于做好部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換工作的通知》（工信部產業(yè)〔2014〕296號）發(fā)布前由于窯徑和產能對應不符導致問題的項目除外?！恫僮鲉柎稹吠瑯用鞔_，用于置換的產能指標規(guī)模，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產能確定，實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定，項目實際產能按照附表推算確定。

《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號）與之前文件一樣，用于置換的產能指標，依據(jù)項目備案或核準文件上的設計產能確定。實際產能小于備案或核準產能的，按實際產能確定，實際產能大于備案或核準產能的，按備案或核準產能確定。項目實際產能按照附表推算確定。首次提出對存在弄虛作假、“批小建大”處罰，明確依照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》有關要求處罰，整改到位前不得點火投產。

《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）規(guī)定，向備案機關提供虛假信息的，由備案機關責令限期改正；逾期不改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款。

從上述文件規(guī)定中可以得出結論，“批小建大”是指備案（或核準）的產能壓小，而項目所采用的主要設備（回轉窯）尺寸選大。為了判定項目是否屬“批小建大”，制訂了規(guī)則，即將項目備案產能與按窯徑推算出來的實際產能進行比較。按窯徑推算出實際產能大于備案產能時，基本可認定為“批小建大”。對于2014年7月10日之前，由于窯徑和產能對應不符導致問題的（“批小建大”）項目不予溯及。

6月21日、22日山東省公開了中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組交辦山東省的第十六批219件信訪件、第十七批194件信訪件。信訪件中有反映水泥企業(yè)存在環(huán)境問題。反映比較多的突出的問題有“批小建大”和長期違規(guī)超產。兩批信訪件中有22企業(yè)被舉報存在“批小建大”。經調查核實，都不存在“批小建大”問題。原因或是回轉窯型號的標注與實際建設情況一致；或是企業(yè)窯徑符合政策要求；或經現(xiàn)場核實，回轉窯規(guī)格未超出環(huán)評批復要求；或是企業(yè)實際安裝的回轉窯設備的窯徑與環(huán)評批復一致；或環(huán)評文件明確水泥窯設計直徑與實際建設回轉窯設備直徑相同，建設以來生產設施未發(fā)生變化。所以，得出結論是，只要做到批多大建多大，就不存在“批小建大”問題。這與業(yè)內對“批小建大”的普遍認知有點不一樣了。

《水泥玻璃行業(yè)產能置換實施辦法（2024年本）》（工信部原〔2024〕206號）為完善產能核定方式，取消以水泥回轉窯窯徑為依據(jù)核定產能的規(guī)定，推動備案產能與實際產能統(tǒng)一。因為隨著生產技術和裝備水平的不斷進步，單純以水泥回轉窯窯徑為依據(jù)核定的產能已不能如實反映實際生產能力?！秾嵤┺k法》明確，嚴格依據(jù)項目備案（核準）文件確定產能，年產能天數(shù)按照300天計算。為推動備案產能與實際產能的統(tǒng)一，對于實際產能大于備案產能的合規(guī)生產線，可按本辦法補齊差額產能并完善備案、環(huán)評、能評等相關手續(xù)。

《實施辦法（2024年本）》已沒有“批小建大”概念，僅對于實際產能大于備案產能的合規(guī)生產線，有了應補齊差額產能的說法。因此，至于2014年7月10日之前窯徑和產能對應不符“批小建大”問題也不復存在了。

但如果實際產能明顯大于備案產能，雖可以不用認定為“批小建大”，但生產線補齊差額產能理應明確列入整改要求。

在被舉報“批小建大”生產線中有這樣兩條：

一條2007年立項批復，2011年建成的4000 t/d水泥熟料生產線，其水泥窯窯徑為5.2m（依據(jù)省公布的熟料生產線清單）；

一條2007年立項批復，2012年建成的4000 t/d水泥熟料生產線，其水泥窯窯徑為5 m。

這兩條生產線如按以前的換算表推算，其對應熟料產能分別為6000 t/d和5500 t/d。超出批復產能50%和38%。實屬“批小建大”范疇，現(xiàn)雖可不追責溯及，但補齊產能差額難道不應該列入整改要求嗎？從公開調查核實數(shù)據(jù)，其根據(jù)對應實際生產量2024年日產能分別達到了7800 t/d和5846 t/d。超出批復產能95%和46%。前者還有2025年1~5月生產量數(shù)據(jù)達到了約8000 t/d，其日產能達到批復產能200%。稱建“大”了去了也不為過！

更稱奇的是以對窯5.2m生產線調查核實到，項目于2007年3月22日取得環(huán)評批復（魯環(huán)審〔2007〕41號），環(huán)評批復建設一座4.7*72m回轉窯。該公司于2011年12月建成投產，2020年9月1日完成建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收。環(huán)評批復與清單所示生產線窯徑差異達0.5m之多。更令人不解的是項目建成8年再完成建設項目竣工環(huán)境保護自主驗收。（注：如按2011年12月建成投產時間，早應由環(huán)保主管部門組織竣工驗收）就這樣，未經驗收建設項目居然投入生產或者使用了8年。

如在對舉報“批小建大”內容進行調查核實時，只是針對“批小建大”做出政策性公開答復，而衍生出來的有可能涉及環(huán)境違法問題難道不應追查下去嗎？對不予追溯的“批小建大”難道連補齊差額產能整改都不用了嗎？