漫天灰塵、刺耳噪音、大車(chē)進(jìn)出揚(yáng)塵……水泥行業(yè)因?qū)χ苓厖^(qū)域的環(huán)境污染一直備受詬病。

  從9月底開(kāi)始，金華市對(duì)水泥行業(yè)及周邊區(qū)域環(huán)境開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)最嚴(yán)格的“6個(gè)100%”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水泥企業(yè)日常運(yùn)行，減少粉塵污染。11月18日，《市民問(wèn)政》關(guān)注水泥行業(yè)整治，并就前期暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)詢。

  一個(gè)多月過(guò)去，金華市18家重點(diǎn)水泥企業(yè)整治進(jìn)展如何？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除7家水泥企業(yè)已經(jīng)按照要求整改到位以外，其余11家水泥企業(yè)還在整改中。

  整改提速，各地出臺(tái)控制措施

  我國(guó)是水泥生產(chǎn)與消費(fèi)大國(guó)。水泥行業(yè)在支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了嚴(yán)重環(huán)境污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)水泥行業(yè)的PM、SO₂、NOX排放量占全國(guó)排放總量的比例較高。根據(jù)目前金華市PM2.5源解析的初步分析結(jié)果，水泥行業(yè)對(duì)PM2.5各污染物排放量分?jǐn)偮适禽^高的一項(xiàng)，迫切需要采取控制措施。

  據(jù)了解，本次整治范圍為全市所有水泥制造企業(yè)、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)、水泥原料礦山和散裝水泥中轉(zhuǎn)站，及其周邊兩公里范圍內(nèi)水泥運(yùn)輸車(chē)輛沿途撒漏和道路揚(yáng)塵治理。從記者拿到的18家企業(yè)名單來(lái)看，婺城區(qū)有4家，分別是南方尖峰水泥、金圓水泥、高峰建材、虎鷹水泥；金東區(qū)有3家，分別是金鶴建材、天馬水泥、三聯(lián)水泥；蘭溪最多，有10家，分別是華西建材、牛石水泥、雙獅水泥、紅獅水泥、超峰水泥、立馬建材、板橋南方建材、聲威集團(tuán)、南方水泥、諸葛南方水泥；浦江有1家，是浦峰集團(tuán)白馬水泥廠。

  根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，此次水泥行業(yè)整治重點(diǎn)包括：全面實(shí)施煙粉塵治理設(shè)施改造，對(duì)達(dá)不到水泥行業(yè)尤其是排放限值的一律要進(jìn)行脫硝、除塵治理設(shè)施改造，如被抽查不能達(dá)標(biāo)排放，將停止國(guó)家資源綜合利用等優(yōu)惠政策享受。加強(qiáng)煤質(zhì)控制管理，建立煤炭使用情況報(bào)送制度，實(shí)現(xiàn)煤質(zhì)煤量的批次化監(jiān)測(cè)管理，要求煤炭含硫量低于1%，灰分小于25%，從源頭上減少污染物排放。加強(qiáng)揚(yáng)塵無(wú)組織排放治理，采料施工場(chǎng)所安裝噴淋、灑水設(shè)施，裝卸車(chē)間要密封、集塵處理，物料堆場(chǎng)要密閉，不能密閉的要設(shè)置不低于堆放物高度的圍擋。運(yùn)輸車(chē)輛要全部加蓋并安裝GPS，進(jìn)出廠區(qū)要沖洗，廠內(nèi)道路要硬化并定期進(jìn)行灑水。開(kāi)展周邊環(huán)境降塵治理，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，水泥企業(yè)要負(fù)責(zé)周邊兩公里范圍的道路灑水保潔工作，切實(shí)改變周邊環(huán)境。

  金華市環(huán)保局立即組織人員，對(duì)18家重點(diǎn)整治水泥企業(yè)進(jìn)行督查。

  本次督查采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不要陪同“四不”方式。從督查情況來(lái)看，金華市水泥行業(yè)整治取得階段性成效。截至目前，全市18家水泥企業(yè)經(jīng)過(guò)整治，達(dá)到6個(gè)100%的有7家，達(dá)到5個(gè)100%的有2家，達(dá)到4個(gè)100%的有7家，停產(chǎn)2家。其中，婺城區(qū)4家水泥企業(yè)中達(dá)到6個(gè)100%的3家、4個(gè)100%的1家；金東區(qū)3家水泥企業(yè)中達(dá)到6個(gè)100%的2家、停產(chǎn)整治1家；蘭溪市達(dá)到6個(gè)100%的2家、5個(gè)100%的2家、4個(gè)100%的5家、停產(chǎn)整治1家；浦江縣達(dá)到6個(gè)100%的1家。

  各地對(duì)水泥行業(yè)整治也采取相應(yīng)措施。婺城區(qū)對(duì)水泥行業(yè)落實(shí)“6個(gè)100%”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展較快，每家企業(yè)配備了灑水車(chē)、噴淋等降塵設(shè)施設(shè)備；對(duì)金蘭北線落實(shí)由所在水泥企業(yè)實(shí)施的分段包干保潔灑水等措施。金東區(qū)先行開(kāi)展規(guī)范化整治試點(diǎn)，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)。蘭溪市自金華加壓，把蘭溪14家礦山企業(yè)也列入此次整治范圍，并建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包干聯(lián)系整治企業(yè)等制度。

  進(jìn)度不均，整治到位還需努力

  雖然全市水泥企業(yè)整治取得一定進(jìn)展，但據(jù)督查組督查和記者調(diào)查，金華市水泥企業(yè)離市政府整治標(biāo)準(zhǔn)要求及年度整治目標(biāo)任務(wù)還有一定差距。

  一是個(gè)別地方和企業(yè)存在畏難情緒。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的地方政府認(rèn)為近年來(lái)水泥行業(yè)不景氣，對(duì)開(kāi)展整治存有畏難情緒，整治力度不大，措施不狠，導(dǎo)致整治進(jìn)展緩慢。還有的企業(yè)過(guò)分強(qiáng)求經(jīng)濟(jì)利益，舍不得投資搞整治；有的感到整治標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)嚴(yán)，認(rèn)為短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。

  蘭溪超峰水泥公司負(fù)責(zé)人呂有富說(shuō)，按照公司目前的運(yùn)行設(shè)施計(jì)算，裝1噸水泥要增加電耗0.5千瓦時(shí)。以公司日均出廠2000噸水泥計(jì)算，每天耗費(fèi)的電量在1000千瓦時(shí)。一名水泥企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，這些費(fèi)用在水泥生意好的前些年根本不算什么，可在生意普遍不好做的今年，這些支出就是一筆不小的開(kāi)支。

  這種說(shuō)法也遭到相關(guān)人士反駁。有關(guān)聯(lián)行業(yè)企業(yè)主說(shuō)，盡管今年水泥行業(yè)生意一般，但也沒(méi)有差到入不敷出的地步。而且多數(shù)水泥企業(yè)前些年已積累一定資本，環(huán)保投入不是一朝一夕的事情，水泥企業(yè)不能總以“效益不好”為借口延緩整治。

  二是整治措施沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)到位。用煤質(zhì)量較差，部分水泥企業(yè)為節(jié)約生產(chǎn)成本，仍然使用含硫量高、灰分大的煤炭。如蘭溪諸葛南方水泥公司灰分在26%以上；降塵設(shè)施未配備，蘭溪市浙江立馬、蘭溪板橋南方、浙江聲威、蘭溪南方、浙江雙獅、浙江牛石等6家企業(yè)未配備灑水車(chē)，各類(lèi)堆料場(chǎng)所未安裝噴淋設(shè)施、水泥裝卸車(chē)間未上除塵設(shè)施；運(yùn)輸車(chē)輛管控不嚴(yán)，不少水泥企業(yè)運(yùn)煤、運(yùn)石料等運(yùn)輸車(chē)輛未安裝GPS定位系統(tǒng)，進(jìn)出廠區(qū)未沖洗、未密閉加蓋。金東區(qū)金鶴、三聯(lián)、天馬等3家企業(yè)和蘭溪市浙江華西、浙江立馬、蘭溪超峰、蘭溪板橋南方、浙江聲威、蘭溪諸葛南方、蘭溪南方、浙江雙獅、浙江牛石等8家企業(yè)進(jìn)出廠區(qū)未建過(guò)水池、未安裝噴淋裝置。

  針對(duì)這些情況，督查組專(zhuān)門(mén)下發(fā)整改通知，要求未整改到位的相關(guān)企業(yè)實(shí)行裝卸車(chē)間全密閉工作，并安裝集塵處置設(shè)施；加強(qiáng)堆料場(chǎng)所密封管理；加強(qiáng)貨物運(yùn)輸車(chē)輛覆蓋，建設(shè)過(guò)水池、安裝噴淋裝置；配備曬水車(chē)，進(jìn)行灑水作業(yè)。

  三是長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制不健全。有的地方?jīng)]有建立網(wǎng)格監(jiān)管機(jī)制，沒(méi)有對(duì)企業(yè)的整治情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、跟蹤督查；有的企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立日常管理機(jī)制，企業(yè)廠區(qū)及其周邊區(qū)域的降塵、保潔灑水設(shè)施不正常開(kāi)啟使用。金華市環(huán)保局污防處處長(zhǎng)孫永河說(shuō)，這也暴露出部分水泥企業(yè)為了應(yīng)付環(huán)保部門(mén)檢查，沒(méi)有將整治長(zhǎng)效機(jī)制真正落實(shí)到位。

  降塵控霾，未來(lái)嚴(yán)管不可放松

  水泥行業(yè)由于生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生大量的粉塵而被列入高污染行業(yè)。

  粉塵顆粒物是水泥行業(yè)的最主要污染物。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，水泥生產(chǎn)過(guò)程主要是“兩磨一燒”：即將原料經(jīng)過(guò)破碎、粉磨，然后在燃燒設(shè)備內(nèi)燒成熟料，最后將熟料與添加劑粉磨成水泥。包括在物料的破碎、堆放、粉磨、儲(chǔ)存、烘干、輸送、燒成、包裝及散裝出廠等過(guò)程中均會(huì)有粉塵顆粒物的產(chǎn)生。另外，PM2.5是粉塵顆粒物中的重要組成部分。粉塵除了會(huì)造成環(huán)境污染，對(duì)人類(lèi)健康也有嚴(yán)重危害。

  過(guò)去，由于監(jiān)管強(qiáng)度等問(wèn)題，水泥行業(yè)污染通常是遮遮掩掩。近年來(lái)，隨著環(huán)境保護(hù)力度的加強(qiáng)，水泥污染一直備受詬病。隨著國(guó)家頒布新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，水泥行業(yè)面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

  最新的《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，水泥窯粉塵排放標(biāo)準(zhǔn)將由原來(lái)的50mg/Nm³（水泥窯等熱力設(shè)備）和30mg/Nm³（水泥磨等通風(fēng)設(shè)備）下降到30mg/Nm³和20mg/Nm³。伴隨新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，水泥行業(yè)也走向降塵控霾之路。

  11月初，環(huán)保部緊急印發(fā)《關(guān)于做好今冬明春大氣污染防治工作的通知》，部署今冬明春大氣污染防治工作，要求各地充分認(rèn)識(shí)做好供暖期大氣污染防治的重要性，積極推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)程，確保改善環(huán)境空氣質(zhì)量?！锻ㄖ芬笤诠I(yè)企業(yè)治理方面，積極開(kāi)展鋼鐵、水泥等行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，加快重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保提標(biāo)改造步伐，加大涉氣企業(yè)排查力度，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

  談到環(huán)保政策對(duì)于行業(yè)的影響，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士覺(jué)得“壓力不小”，主要集中在監(jiān)管措施嚴(yán)和整改投入大方面。另外，對(duì)于水泥行業(yè)減排，許多市民認(rèn)為更需要執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管。多數(shù)人都提到，能否很好地執(zhí)行環(huán)保政策與企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)有很大的關(guān)系。相比小企業(yè)，大企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和執(zhí)行力較強(qiáng)，但如果不加以監(jiān)管，小企業(yè)會(huì)鉆空子，這樣最后傷害的是大企業(yè)的利益。此外，企業(yè)之間會(huì)因增加成本資金不同，導(dǎo)致成本的增加轉(zhuǎn)嫁到下游。

  孫永河說(shuō)，根據(jù)金華市大氣污染防治實(shí)施方案，金華市未來(lái)對(duì)水泥行業(yè)的監(jiān)管只會(huì)更加嚴(yán)格。目前，環(huán)保部門(mén)已制訂下一步工作措施：嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展水泥行業(yè)及周邊區(qū)域環(huán)境整治，是改善金華市環(huán)境空氣質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措。各地要嚴(yán)格按照市政府提出的“6個(gè)100%”的整治標(biāo)準(zhǔn)和“五個(gè)方面”的整治重點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求指導(dǎo)企業(yè)加快整治，加快問(wèn)題整改，確保年底前完成整治任務(wù)。嚴(yán)格整治驗(yàn)收。各地對(duì)整治好的企業(yè)，要對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、交通等部門(mén)，逐家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收不合格的企業(yè)，要限期組織整改；對(duì)逾期整改不到位的，責(zé)令停產(chǎn)或轉(zhuǎn)型關(guān)停。嚴(yán)格規(guī)范管理。整治后，各地都要把水泥行業(yè)納入日常執(zhí)法監(jiān)管的一項(xiàng)主要內(nèi)容，建立完善每月至少開(kāi)展一次巡查督查、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、網(wǎng)格化監(jiān)管等長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。

  去年，金華市環(huán)保局制定出臺(tái)了環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)的辦法，其中類(lèi)似水泥企業(yè)的揚(yáng)塵污染也是舉報(bào)的一個(gè)方面。孫永河說(shuō)，市民舉報(bào)水泥企業(yè)環(huán)境違法行為有三種途徑：一個(gè)是環(huán)保舉報(bào)熱線12369，一個(gè)是8890平臺(tái)，還有一個(gè)是來(lái)信來(lái)訪。舉報(bào)屬實(shí)的，會(huì)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。