上海市政府最新發(fā)布的《上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理“十三五”規(guī)劃》顯示，“十三五”期間上海將打造“立體城市”，從地面、地下立體空間加強(qiáng)城市綜合管理，改善交通、居住條件。

  2020年將形成18條軌交線路

  構(gòu)建一網(wǎng)多模式軌道交通體系

  《規(guī)劃》內(nèi)容顯示，上海將推進(jìn)地下空間和綜合管廊建設(shè)。其中包括開展地下空間豎向分層規(guī)劃，結(jié)合道路新建改建、軌道交通建設(shè)和城市更新等，因地制宜推進(jìn)城市綜合管廊建設(shè)，“十三五”時(shí)期，建成地下綜合管廊100公里，并探索地下綜合管廊有償使用機(jī)制。

  申通集團(tuán)日前發(fā)布新消息，至2020年，上海市將形成18條線路，500余座車站的軌交網(wǎng)絡(luò)。其中，5號線南延伸、8號線三期、9號線三期和17號線有望于2017年底通車試運(yùn)行；10號線二期、13號線（長清路-張江路站）于2018年底前通車試運(yùn)行；而14號線、15號線、18號線將于2020年底前建成通車試運(yùn)行。

  隧道股份地下空間設(shè)計(jì)研究總院有關(guān)專家透露，綜合管廊功能多，有的非常龐大，像將要實(shí)施的“地下蘇州河”工程，全長將達(dá)到15公里，地下通道管徑就有10米，有收集雨水，隨后凈化、沉淀、排放等作用，將成為上海防汛排水最強(qiáng)“武器”。同時(shí)，綜合管廊還將預(yù)留地下物流、能源輸送等功能通道。

  《規(guī)劃》還提出，上海將構(gòu)建一網(wǎng)多模式的軌道交通體系，推進(jìn)公交線網(wǎng)與軌道交通網(wǎng)絡(luò)融合，提高地面公交服務(wù)水平和吸引力，到2020年，中心城區(qū)公交出行分擔(dān)率達(dá)到55%。

  “十三五”期間上海將更多統(tǒng)籌水路、鐵路、公路、航空建設(shè)，打造綜合立體交通走廊。同時(shí)建設(shè)豎向協(xié)調(diào)一體、橫向互聯(lián)互通的地下空間系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)地下公共交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施空間，預(yù)留地下物流、水資源調(diào)蓄、能源輸送等功能通道。

  地面發(fā)展慢行交通

  城市空間布局至關(guān)重要

  11月3日，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展研究院向社會首次發(fā)布“上海城市摩行指數(shù)”。這是全國第一個(gè)城市自行車出行方面的交通指數(shù)，旨在推動城市綠色出行，減少碳排放，引導(dǎo)社會關(guān)注參與生態(tài)城區(qū)建設(shè)，同時(shí)，帶動自行車行業(yè)研發(fā)、制造轉(zhuǎn)型升級。

  《規(guī)劃》對于適應(yīng)綠色交通要求和城市生活方式改變提出了明確的要求。就在不久前發(fā)布的《上海市街道設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中，一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是從“主要重視機(jī)動車通行”向“全面關(guān)注人的交流和生活方式”轉(zhuǎn)變，應(yīng)用系統(tǒng)方法對慢行交通、靜態(tài)交通、機(jī)動車交通和沿街活動進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。其中，特別提到給非機(jī)動車的路權(quán)保障。

  一些區(qū)政府也開始對綠色出行、共享經(jīng)濟(jì)越來越重視。寶山區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以前政府出資投入了大量的公共自行車，但效果并不理想。目前正在探索政企合作模式，政府部門成立了“慢行交通工作聯(lián)席會議”，并引進(jìn)市場機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)共享優(yōu)勢，根據(jù)居民實(shí)際使用量和社會效果給予相應(yīng)獎勵(lì)，以進(jìn)一步完善區(qū)域公共自行車交通體系，方便居民出行。

  在一些業(yè)內(nèi)專家看來，由于慢行交通的特點(diǎn)是慢，不可能作長途使用的工具，因此城市的空間布局直接影響著人們是否選擇自行車。公共自行車租賃業(yè)的迅猛發(fā)展值得點(diǎn)贊，不僅重新讓自行車回歸人們的視野，其可追蹤分析的大數(shù)據(jù)也可以對城市規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)生積極意義。但真正要發(fā)展慢行系統(tǒng)，僅僅靠公共自行車肯定不夠，目前上海的存量自行車已達(dá)到1000多萬量，但活躍度明顯不高。因此，那些擁有自行車用戶的需求也非常值得研究。

  據(jù)悉，對于如何改善慢行交通環(huán)境，上海也已經(jīng)有了詳盡規(guī)劃，包括商業(yè)、辦公、居住等建筑物應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置自行車停車設(shè)施，改善停車換乘便利度，研究出臺換乘停車優(yōu)惠政策；有序發(fā)展公共租賃自行車，研究出臺公共租賃自行車系統(tǒng)的制式標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)；鼓勵(lì)各區(qū)圍繞公園、綠地、林蔭道路和旅游景點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)方便市民健身和休閑出行的自行車道路等。

  全過程體現(xiàn)“海綿城市”理念

  部分地區(qū)已經(jīng)開始試點(diǎn)工作

  在此次規(guī)劃中，“海綿城市”的理念體現(xiàn)到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程。至2020年，上海全市海綿城市建設(shè)面積將達(dá)到200平方公里。

  上海建設(shè)將結(jié)合舊區(qū)改造、道路和排水系統(tǒng)改造等，有序推進(jìn)中心城區(qū)海綿城市建設(shè)。而郊區(qū)新城、重點(diǎn)功能區(qū)域、成片開發(fā)區(qū)域和郊野公園建設(shè)中全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。

  目前，原世博園區(qū)的城市最佳實(shí)踐區(qū)通過海綿城市的建設(shè)理念，實(shí)現(xiàn)了“滲、滯、蓄、凈、用、排”的要求，建立了全場地雨水管理監(jiān)測系統(tǒng)，成為國內(nèi)首個(gè)海綿城市計(jì)量監(jiān)控后評估項(xiàng)目。

  桃浦地區(qū)海綿城市試點(diǎn)也即將開始。相關(guān)項(xiàng)目人士透露，或引入木屑瀝青、彩色混凝土等新透水工藝，讓人行道、公園、綠地等率先實(shí)現(xiàn)中雨時(shí)快速排水完全不積水，一改地勢低洼地區(qū)排水不暢的問題。

  根據(jù)規(guī)劃，中心城及郊區(qū)新城城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)至2020年將不低于五年一遇，其他地區(qū)城鎮(zhèn)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不低于三年一遇，用五年時(shí)間消除中心城排水系統(tǒng)空白。