根據(jù)2016年7月第一輪中央環(huán)保督察反饋意見，河南省督察整改方案明確：要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實(shí)責(zé)任,強(qiáng)化整改落實(shí)。因此檢查地方工作措施、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)情況，就成為這次“回頭看”下沉督察的一個重點(diǎn)。近日，中央第一環(huán)保督察組下沉濮陽市部分區(qū)縣督察發(fā)現(xiàn)，一些整改措施和工作責(zé)任落實(shí)不到位，甚至為應(yīng)付督察而弄虛作假，情節(jié)十分惡劣。

  一、假裝運(yùn)行治理設(shè)施以應(yīng)對督察

  針對第一輪中央環(huán)保督察指出的垃圾填埋場滲濾液環(huán)境隱患突出問題，督察人員突擊檢查了濮陽市范縣城區(qū)垃圾填埋場。到達(dá)現(xiàn)場后第一時間看到的是灑水的路面、苫蓋的垃圾堆場、工整齊全的運(yùn)行記錄，污染防治設(shè)施正在運(yùn)轉(zhuǎn)，顯得正常有序，然正常表面下卻掩蓋著不為人知的秘密。

圖1 檢查時正在運(yùn)轉(zhuǎn)的滲濾液處理設(shè)施

  經(jīng)查閱資料，范縣城區(qū)生活垃圾處理場占地108畝，建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾120噸，填埋總庫容75萬m3,,設(shè)計服務(wù)年限13年，于2007年6月開始建設(shè)，2008年1月正式投入使用。近年來范縣把全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾也納入該填埋場一并處置，實(shí)際每天入場垃圾量約400噸。

  督察發(fā)現(xiàn)，滲濾液處理設(shè)施中的高效一體化氨氮處理設(shè)施氨氮吹脫池空置；生物處理系統(tǒng)A/O池?zé)o污泥，MBR池也無污泥且已產(chǎn)生大量浮游生物，特別是深度處理系統(tǒng)早已銹跡斑斑；最后在控制設(shè)備間發(fā)現(xiàn)，雖然機(jī)器在不停運(yùn)轉(zhuǎn)，但流量計始終顯示為0，既沒有出水也沒有進(jìn)水；而且該垃圾填埋場也未按要求建設(shè)污泥濃縮脫水機(jī)。至此，督察人員基本認(rèn)定了企業(yè)虛假運(yùn)轉(zhuǎn)、應(yīng)對督察的事實(shí)。

圖2 空空如也的一體化氨氮處理設(shè)施

圖3 腐臭且滿是浮游生物的處理池

圖4 運(yùn)轉(zhuǎn)的垃圾滲濾液處理設(shè)施流量顯示為0

  但該填埋場負(fù)責(zé)人提供的污染防治設(shè)施運(yùn)行臺賬記錄顯示，直至檢查當(dāng)日，這臺早已破損嚴(yán)重、長期停用的污染防治設(shè)施一直運(yùn)行正常。在鐵一樣的證據(jù)面前，垃圾填埋場負(fù)責(zé)人不得不承認(rèn)機(jī)器早已損壞，以及為應(yīng)對檢查而空轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、造假運(yùn)行記錄臺賬的事實(shí)。

圖5 一本本造假的運(yùn)行臺賬記錄

  垃圾滲濾液治理設(shè)施不能運(yùn)行，每天產(chǎn)生的大量垃圾滲濾液去了哪里呢？現(xiàn)場工作人員告訴督察組都儲存在滲濾液調(diào)節(jié)池。但根據(jù)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)記錄，這個設(shè)計每日處理120噸的垃圾填埋場，實(shí)際每日處理垃圾規(guī)模達(dá)到400噸，每日產(chǎn)生垃圾滲濾液預(yù)計在85噸以上，一個僅有1500立方米的滲濾液調(diào)節(jié)池難以存放每天不斷產(chǎn)生的滲濾液。因此督察人員開始懷疑滲濾液已被偷排，并對滲濾液調(diào)節(jié)池和廠區(qū)周邊進(jìn)行實(shí)地勘察，同時要求廠方提供相關(guān)滲濾液處理所用原料進(jìn)貨和入庫憑證。

  經(jīng)核查憑證票據(jù)顯示，處理垃圾滲濾液所需的酸、堿、聚鐵、漂白粉等化工原料最后一次采購日期為2011年，之后再無任何購買憑證，督察人員再一次戳穿了負(fù)責(zé)人的謊言。眼看著瞞天過海的招數(shù)已經(jīng)無法蒙混過關(guān)，負(fù)責(zé)人終于開口講述了真實(shí)情況。原來該垃圾處理廠污染防治設(shè)施早已損壞，不能運(yùn)行，垃圾滲濾液通過汽車送往范縣污水處理廠后，為了方便和節(jié)省成本，由范縣城市管理局組織施工單位直接從垃圾場滲濾液調(diào)節(jié)池鋪設(shè)暗管，直通市政污水管網(wǎng)。

圖6 穿河而過的暗管

  隨后，督察人員順著偷排暗管沿線查看，發(fā)現(xiàn)該暗管在距離廠區(qū)約150米處直接穿過河流，橫穿道路到距離廠區(qū)約400米的一處污水井匯入市政污水管網(wǎng)。在匯入處打開井蓋，一股惡臭撲鼻而來，映入眼簾的是發(fā)黑的垃圾滲濾液“咕嘟嘟”源源不斷注入城市污水管網(wǎng)。

圖7 垃圾滲濾液由此匯入市政污水管網(wǎng)

  國家有明確規(guī)定，垃圾滲濾液未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)不得排入城市污水管網(wǎng)，但范縣城市管理局作為垃圾填埋場的主管部門，不僅對下屬垃圾填埋場違法偷排垃圾滲濾液行為采取縱容態(tài)度，甚至直接安排市政施工隊(duì)建設(shè)滲濾液偷排暗管，執(zhí)法犯法。

  二、臨時編造虛假文件以應(yīng)付督察

  削減煤炭消費(fèi)總量，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是大氣污染治理的重要措施。河南省督察整改方案明確，制定燃煤總量控制方案，將控煤目標(biāo)分解落實(shí)到有關(guān)地市和企業(yè) 。因此，督察組將各地減煤情況納入督察范疇。

  督察人員在對范縣進(jìn)行督察時，提出調(diào)閱《范縣“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施方案》等文件資料。但在審閱資料時發(fā)現(xiàn)，濮陽市人民政府《關(guān)于印發(fā)濮陽市“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施方案》（濮政辦〔2017〕93號）于2017年11月7日印發(fā)，范縣人民政府文（電）處理箋記錄顯示，范縣人民政府于11月14日收到該文件后，發(fā)給縣發(fā)改委、工信局、工商質(zhì)檢局等部門，但范縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在范縣發(fā)改委）提供的《關(guān)于印發(fā)范縣“十三五”煤炭消費(fèi)總量控制工作實(shí)施方案的通知》（范節(jié)減辦〔2017〕2號）顯示，該文件印發(fā)日期為2017年5月7日，比濮陽市方案印發(fā)早了6個月，甚至比河南省級方案還提前2個月。

圖8 范縣方案印發(fā)日期為2017年5月7日

  督察組進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該方案內(nèi)容在總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施等方面與河南省及濮陽市方案高度一致，煤量控制目標(biāo)也基本相同，存在明顯的照搬照抄痕跡，在邏輯上不可能是范縣提前制定的工作方案。面對無可辯駁的事實(shí)，范縣發(fā)改委的解釋錯漏百出，無法自圓其說，最終承認(rèn)：在管理上存在嚴(yán)重漏洞，并沒有制定范縣煤炭消費(fèi)總量控制方案，面對中央環(huán)保督察“回頭看”時，本該實(shí)事求是把問題說清，卻為避免被追究責(zé)任而臨時編造了一個方案，以應(yīng)付督察組的檢查，沒想到卻沒有騙過督察組的眼睛。

  針對濮陽市及范縣存在的問題，督察組還將深入調(diào)查，對弄虛作假應(yīng)對督察，以及長期偷排滲濾液問題將一查到底，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。