2007年6月，商務(wù)部、建設(shè)部等6部門發(fā)布通知，要求北京、上海、威海等127個中心城市在3年內(nèi)，分期分批在施工現(xiàn)場禁止使用水泥攪拌砂漿，建設(shè)工程施工項目中推廣使用預(yù)拌砂漿。據(jù)業(yè)內(nèi)專家初步測算，該項措施的全面實施，將帶動我國水泥散裝率提高8至10個百分點，并有效地帶動固體廢物的綜合利用。這是我國繼在部分城市禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土后推廣散裝水泥的又一新舉措。

　　傳統(tǒng)的袋裝水泥在產(chǎn)品出廠進入流通和使用環(huán)節(jié)后，還會繼續(xù)產(chǎn)生大量污染物排放，對環(huán)境帶來較大影響。為此，工業(yè)發(fā)達國家早在上世紀70年代以前，就通過產(chǎn)品包裝形式的改變、采用專業(yè)化和高效的流通方式，實現(xiàn)了水泥散裝化。

　　威海市散裝水泥發(fā)展起步于上世紀80年代，晚于國內(nèi)其他先進城市30年，但發(fā)展迅速。2008年，全國平均水泥散裝率達到45.82%，而威海市高達71.65%，比全國平均水泥散裝率高出25.83個百分點，已經(jīng)接近水泥散裝化水平。

　　水泥散裝化促進了水泥生產(chǎn)、流通和使用全過程的節(jié)能減排和環(huán)境保護，經(jīng)濟、社會效益十分顯著。從全國看，2008年全國散裝水泥供應(yīng)量為63 609.67萬噸,據(jù)測算，可減少粉塵排放639.28萬噸，減少二氧化碳排放3799.91萬噸，減少二氧化硫排放12.32萬噸，實現(xiàn)綜合效益286.24億元。從本市看，2008年，本市散裝水泥供應(yīng)量為122.54萬噸，可減少二氧化碳排放6.34萬噸，減少二氧化硫排放234噸，可減少粉塵排放2330.6噸，實現(xiàn)綜合效益5515萬元。

　　發(fā)展散裝水泥節(jié)約了一次性包裝袋，降低了水泥生產(chǎn)過程中的資源消耗。2008年，全國發(fā)展散裝水泥節(jié)省包裝費用211.5億元，由此節(jié)約能耗807.4萬噸標準煤；發(fā)展散裝水泥可避免包裝破損，減少了流通過程中的水泥損耗。2008年，全國發(fā)展散裝水泥減少水泥破損2119萬噸，減少經(jīng)濟損失約55億元，節(jié)約能耗307.3萬噸標準煤。

　　散裝水泥的使用促進建設(shè)項目質(zhì)量的提高。新型預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿采用計算機程序控制成分配比，形成一套可追溯的質(zhì)量保證體系，避免了現(xiàn)場攪拌過程中受人為因素影響造成的建筑質(zhì)量隱患。發(fā)展散裝水泥有利于減輕固體廢棄物對環(huán)境帶來的壓力。如每立方米預(yù)拌混凝土可綜合利用粉煤灰80至100公斤，并可利用尾礦廢石、鋼渣、礦渣等固體廢物制成的人工砂來代替天然砂。

　　但是，當前威海市和全國一樣，在推廣使用散裝水泥過程中仍存在許多困難和問題。一是水泥散裝化整體水平仍較低，水泥散裝率較發(fā)達國家平均80%左右的水平有很大差距。二是地區(qū)差距大、發(fā)展不平衡。村鎮(zhèn)散裝水泥消費占總消費量的40%，但水泥散裝率只有10%左右。三是缺乏有效的制約和調(diào)節(jié)機制。袋裝水泥的生產(chǎn)和使用對環(huán)境帶來的“外部效應(yīng)”沒有付出應(yīng)有的代價。四是散裝水泥物流設(shè)施投入不足。散裝水泥銷售網(wǎng)點需要配備相應(yīng)的專業(yè)化設(shè)備，單靠市場化發(fā)展，往往受企業(yè)資金不足的制約。

　　為此，各級政府和行政主管部門應(yīng)將加強散裝水泥法規(guī)建設(shè)作為推廣散裝水泥的一項重點工作來抓。在《循環(huán)經(jīng)濟法》《包裝法》和其他相關(guān)法律的立法、修訂過程中，體現(xiàn)國家“鼓勵散裝、限制袋裝”的方針和政策導(dǎo)向，明確袋裝水泥的生產(chǎn)和使用者對消耗資源、排放污染物應(yīng)負的責任，逐步實行生產(chǎn)者責任延伸制。與此同時，要建立和完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，運用經(jīng)濟杠桿加大調(diào)節(jié)力度。加大袋裝水泥的使用成本，拉開散裝水泥和袋裝水泥之間的價格差，通過市場機制抑制生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)袋裝水泥，鼓勵用戶使用散裝水泥。對集中使用散裝水泥的預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)等新興行業(yè)，解決其發(fā)展初期遇到的政策障礙，對其消耗工業(yè)固體廢物、開展資源綜合利用給予政策支持。